浅谈煤矿“双重”预防机制与体系的构建及运用

摘要:针对绿水洞煤矿开采强度与开采难度的加大,自然灾害严重,人员素质参差不齐等安全管理难的问题,系统性构建了安全风险分级管控和事故隐患排查治理的“双重”预防机制和体系。该机制和体系应用以来,矿井事故隐患、“三违”现象、伤害事故均呈明显下降趋势,基本达到了人、机、环、管的本质安全。


绿水洞煤矿隶属于四川省煤炭产业集团广能公司。矿井生产能力为1.20Mt/a,正开采+350m水平、延深+150m水平。矿井为煤与瓦斯突出、水文地质类型复杂矿井,煤层易自燃发火,煤尘具有爆炸危险性,顶板属易冒落的不稳定顶板和中等稳定顶板。


以往矿井主要采用事故隐患排查治理,以消除隐患、遏制生产事故的发生,但受矿开采强度与开采难度的加大,自然灾害的加之重,人员素质参差不齐等问题,造成“三违”现象仍然较多,零星安全事故时有发生。为此,学习其他矿井安全管理经验,初步形成了找危险、控风险、治隐患、消事故的安全管理模式。随着国家及行业关于构建“双重”预防机制的文件相继出台,矿井结合文件精神积极系统性地构建和应用“双重”预防工作机制和体系,以确保矿井安全生产


1、构建双重预防机制的意义


构建双重预防机制和体系需清楚明白风险是危险源的属性,危险源是风险的载体,风险通过辨识分析得出,事故是其具体表现,隐患能够排查发现,是风险演变成事故的中间环节,在管控措施失效后出现外,还需充分认识到其就是构筑防范生产安全事故的两道防线。第一道是管风险,从源头上辨识风险、管控风险,把风险控制在可接受范围内,杜绝和减少事故隐患;第二道是治隐患,以隐患排查和治理为手段,排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和控失效环节,把隐患消灭在事故发生之前。可以说,安全风险分级管控的实质就是实现根源治理,把安全风险分级管控挺在隐患之前,把隐患排查治理挺在事故发生之前。


2、双重预防机制体系的构建


2.1工作机制体系的建立


矿井建立健全了双重预防责任体系与工作制度,成立了以矿长为组长,分管负责人为副组长,副总工程师、业务科室及基层单位负责人为成员的双重预防领导小组,设立了双重预防管理部门为矿安监处,具体负责双重预防工作的组织开展,衔接、指导、协调分管负责人、副总工程师、业务科室和基层单位、班组及岗位完成分管范围内的工作,并下设了“一通三防”、“地测防治水”、“采掘顶板”、“机电运输”等具体的双重预防小组,还明确了领导小组、管理部门、业务科室、基层单位、班组和岗位的责任和职责。


2.2安全风险分级管控


(1)辨识:矿井年度安全风险辨识和瓦斯、水、火、粉尘、顶板和机电、运输提升等重点辨识项目,采用地质(历史)资料对比分析法进行辨识;新水平、新采区、新工作面设计前和生产系统、工艺的专项辨识,采用工作任务危害分析法进行辨识;启封火区、排放瓦斯、过地质构造带及石门揭煤,新技术、新材料推广或矿井出现涉险事故、重大事故隐患、其他煤矿发生重特大事故、重大灾害因素发生变化等专项辨识,采用作业条件危险性分析法进行辨识;矿井主要设备设施以及设备设施运行的专项辨识,采用安全检查表分析法进行辨识。


(2)评估:矿井安全风险等级评估由矿长、分管负责人、副总工程师、业务科室及基层单位负责人和专业技术人员共同组成,根据后果的严重程度和发生事故的可能性对安全风险采用与风险有关的三种因素指标值的乘积来评估风险等级,等级确定后再从高到底划分为:重大风险、较大风险、一般风险和低风险(分别对应一级、二级、三级、四级风险)。最后根据等级评估结果在矿井采掘工程平面图上绘制安全风险四色分布图,将各类别安全风险按相同等级用同一颜色分别用红、橙、黄、蓝四种颜色表示。安全风险等级评估参数见表1。

事故发生

可能性分值L

事故发生

可能性

完全会

被预料到

相当可能

可能但 

不经常

完全意外 

很少暴露

可以设想 

很少可能 

极不可能或

实际上不可能 


分数值10631
0.50.2/0.1

暴露于危险

环境的频繁

程度分值E

暴露于危险环境

的频繁程度

连续

每天工作时间内 

暴露

每周一次或 

偶然暴露

每月一次每年几次暴露

非常罕见的 

暴露


分数值1063210.5

事故造成的

后果分值 C

事故造成的

后果

10 人( 包括

10 人) 以上死亡

10 人以下死亡1 人死亡严重伤残有伤残轻伤, 需救护

分数值1004015731

危险程度

 极度危险,

不能继续作业

高度危险,

需要立即整改

显著危险,

需要整改

危险,

需要注意

稍有危险,

可以接受


危险性等级

划分标准

D = L × E × C

危险分值 ≥ 320≥ 160 ~ 320≥ 70 ~ 160≥ 20 ~ 70< 20

风险分级

1 级( 重大

风险, 红色)

2 级( 较大

风险, 橙色)

3 级( 一般

风险, 黄色)

4 级( 低

风险, 蓝色)



(3)管控措施:矿井重大安全风险管控措施由矿长组织实施,较大安全风险管控措施由分管负责人组织实施;一般安全风险管控措施由副总工程师组织实施;低风险管控措施由业务科室或基层单位负责人组织,班组或岗位人员具体实施。矿长每月组织对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行检查分析,针对管控过程中出现的问题,及时明确分管负责人及相关业务科室及时调整完善管控措施;分管负责人每旬组织对分管范围管控重点的实施情况和管控效果进行检查分析,检查管控措施落实情况,并完善改进管控措施;副总工程师组织业务科室(基层单位)每天安排人员对业务范围内(本单位)安全风险管控重点实施情况和管控效果进行检查分析,检查安全管控措施落实情况,并完善改进管控措施。业务科室或基层单位跟带班人员每天(班)进行巡查,检查现场管控措施落实情况,发现问题现场安排整改,发现异常及时上报;岗位作业人员每班对所在岗位的管控情况进行检查核实,发现问题现场整改,发现异常及时上报,并填写岗位安全确认表。矿井安全风险分级管控工作流程如图1所示。


2.3事故隐患排查治理

(1)排查:矿井编制有事故隐患年度排查计划,明确隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,持续开展全员、全过程、全方位的隐患排查,尤其强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。全过程记录隐患排查治理情况,对于排查发现的重大事故隐患,及时向上级和当地煤矿安全监管监察部门书面报告,并建立重大事故隐患信息档案。矿长在每月末组织次月全覆盖隐患排查安排工作会,对排查的时间、方式、范围、内容及排查人员进行布置、安排,由双重预防管理部门根据会议精神拟定工作方案,以正式文件发布;分管负责人组织在每旬的排查前召开安排会,由分管副总工程师或分管业务科室制发排查通知;专业副总工程师在每旬的隐患排查前召开安排会,对分管业务科室以及分管专业进行布置、安排,并由分管业务科室制发排查通知;基层单位每月底制订次月每天对作业区域排查计划,并在双重预防管理部门登记排查内容;班组和岗位人员每班按照“一班三排查”及安全确认规定进行排查,在班组隐患排查表和班评估表中记录;上级要求开展的专项排查,由业务领域的分管负责人或副总工程师组织相关业务科室、基层单位进行排查,排查出的隐患根据专项内容由相应的业务科室进行管理,并将资料报双重预防管理部门。

图 1 安全风险分级管控流程示意图.jpg

图1安全风险分级管控流程示意图


(2)治理:矿井根据事故隐患严重程度、治理难易度,将事故隐患分为重大事故隐患和一般事故隐患。重大事故隐患治理由矿长组织实施,组织分管负责人制定重大事故隐患治理方案和措施,保障治理过程中的人、财、物的投入,并将方案和措施报上级主管单位和当地煤矿安全监管监察部门。分管负责人对分管领域内的重大事故隐患的治理进行监督跟踪管理,并组织分管副总工程师、业务科室、基层单位对分管业务领域、分管专业的一般事故隐患进行治理;业务科室对分管业务范围内的一般事故隐患进行治理,并编制业务范围内事故隐患的治理方案和措施。基层单位负责人负责对本单位作业区域内能立即整改、不能立即整改的隐患治理过程进行管理;班组、岗位对当班能“立查立治”的隐患,由现场跟班副队长或盯头面安监人员现场监督,对当班不能立即治理的隐患或有一定治理难度、治理危险性较大的隐患,立即上报,由双重预防管理部门负责衔接分管负责人,组织业务科室、基层单位制定治理方案和措施,明确治理期限和安排专业人员现场指挥。


矿井每月末由矿长组织召开事故隐患排查治理分析会,对各专业事故隐患产生的原因进行分析,对次月各专业、系统生产环节的事故隐患排查治理提出要求,落实措施,双重预防管理部门每月结合分析会议编制隐患分布、治理进展情况通报,并编制月度事故隐患统计分析报告;每年底矿长组织分管负责人、副总工、业务科室及基层单位负责人召开一次年度隐患排查治理情况分析会,对本年度的隐患排查治理情况进行总结,并确定下一年度要排查的隐患重点,并提出治理方案和措施。矿井事故隐患排查治理闭环流程如图2所示。

图 2 隐患排查治理闭环流程示意图

图2隐患排查治理闭环流程示意图


2.4监督与保障

矿井存在重大安全风险的区域制作成重大风险警示告知牌板,除标明重大安全风险基本信息外,还明确风险控制区域范围及作业人员上限数;根据作业场所涉险岗位还制作岗位风险告知卡,包含岗位所涉及的重大安全风险、风险描述、风险等级、管控措施、应急预案和处置措施以及报告电话等内容。挂牌督办的重大事故隐患治理,由专项治理方案中明确责任人负责验收,验收合格报请矿长同意后予以销号、解除督办。煤矿安全监管职责的部门和煤矿安全监察机构和上级主管部门检查发现的隐患,矿井完成治理后,书面报请发现部门或其委托部门(单位)和上级主管部门予以验收销号。


矿井利用本质安全管理信息系统平台对双重预防进行信息化管理,初步实现了安全风险记录、跟踪、统计、分析和上报等全过程的信息化管理和事故隐患排查治理记录、跟踪验收、预期报警及处罚查询和汇总上报等功能。矿井每年邀请科研院校和煤矿企业的相关专家到矿或将相关人员送到有关培训机构对双重预防进行业务技术培训,并对全员进行双重预防专题培训。


3、运行效果

双重预防机制和体系在绿水洞煤矿构建并运行以来,通过不断改进,在安全管理方面取得了一定的效果,近三年来矿井未发生重伤及以上安全事故,事故隐患条数、“三违”现象和伤害事故均呈下降趋势,见表2。

时间事故隐患 /条三违现象 /人、次伤害事故 /人、次
2015年38522815
2016年14382613
2017年10471411


4、结论

煤矿双重预防机制和体系建设不是临时性、阶段性的工作任务,而是规范安全生产管理的常态化工作。必须定期组织对双重预防机制运行情况进行评估,及时调整完善,不断循环往复,促进和提高双重预防机制的实效性,以确保煤矿企业安全生产


关键词:双重预防机制

发表评论

正文(*)