煤矿双重预防机制系统的设计应用

摘要:基于对《国务院安委办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》的解读,设计了以构建煤炭企业双重预防机制为目的、煤矿安全风险管控与隐患排查治理为主要功能的管理系统。介绍了该系统的技术架构与功能结构、系统主要核心功能的功能设计以及该系统的实际应用效果。结果表明,该系统的实施应用达到了煤矿日常生产中安全风险分级管控与隐患排查治理的要求,为煤炭企业构建双重预防机制提供了良好的示范。


0、引言

虽然生产安全事故的发生较往年不断减少,但每一次生产事故的发生都越来越引起人们的关注。2016年国务院安委办印发了《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(以下简称《意见》),对生产安全管理提出了新的要求。由于煤炭生产作业中的高危性,煤炭企业更应该落实该《意见》,构建双重预防机制。煤炭企业要如何构建双重预防机制、达到煤矿安全生产的新要求,各个煤矿企业都在探索之中。本文基于对双重预防机制解读,研究与设计了以安全风险管控与隐患排查为核心的煤矿双重预防系统,对其系统架构、系统流程做了详细介绍。煤矿双重预防系统在华胜煤业的实际生产中实施应用,为其他煤矿构建双重预防机制提供了很好的示范。


1、双重预防机制解读

煤矿安全生产的标准不断变化和改进,在《意见》出台之前,煤矿的安全生产领域出台了多个标准及规范。其中应用比较广泛的是AQ/T1093—2011《煤矿安全风险预控管理体系规范》。煤矿安全风险预控管理体系是我国煤炭行业第一个安全管理体系标准,该体系规范的实施让煤炭企业对安全管理有了风险预控的意识。然而实际情况是,很多煤矿并不能分清危险源与隐患的关系,没有危险源的辨识评估,煤矿只注重了隐患的排查治理,而并未重视危险源的管控。一些煤矿使用了相关的煤矿安全管理系统,只是在初期将危险源进行辨识评估,作为系统运行的基础数据,后期并未维护、更新,也没有对其进行管控,导致实际生产中的生产人员和管理人员只知隐患,而对危险源理解不深。


《意见》出台之后,一些煤矿并不知道该如何落实双重预防机制,很多煤矿安全管理的重点都放在了隐患的管理上,不知道该如何进行安全风险分级管控的工作。按照《意见》的总体思路,煤矿要改变之前只注重隐患管理的局面,要把风险控制放在隐患前面,从源头系统识别风险、控制风险,建立安全风险分级管控和隐患排查治理齐步进行的双重预防机制。煤炭企业构建双重预防机制,要全面进行安全风险辨识,建立危险源库,对危险源的风险等级要科学评估;安全风险的辨识评估要持续进行,不断补充完善危险源库;针对安全风险辨识评估的结果,要落实具体的管理控制措施;不断完善隐患排查治理体系。


2、系统架构


2.1系统功能结构


煤矿安全风险分级管控与隐患排查需要全员参与,因此,该系统面向煤矿全体人员,针对生产层、管理层、决策层的用户有不同的功能需求。生产层是煤矿生产中最常与安全风险因素与事故隐患接触的工人,必须具有高度的安全意识,及时辨识生产过程中存在的安全风险,并对产生的安全隐患及时整改、消除,避免事故的发生。管理层都是有丰富生产经验的工人,他们负责对辨识出的安全风险进行风险评估,并定期对安全隐患进行排查,对已经整改上报的隐患进行复查。决策层通过系统对使用数据的统计分析,决定什么风险需要重点管控,以及对重大隐患治理情况的监督管理等。


安全风险的风险等级有轻有重,安全风险对应的隐患发生频率有高有低,针对不同风险等级、发生隐患频率不同的安全风险,需要有不同级别的人员去专门管控。因此煤矿中的生产层、管理层、决策层都需要参与到安全风险的分级管控中。系统的功能结构如图1所示。


煤矿双重预防机制系统的设计应用

2.2技术架构


该系统基于JavaEE平台开发,采用B/S与C/S相结合的模式,B/S针对电脑用户,用户使用浏览器即可登陆访问系统进行工作,C/S针对手机、井下移动终端用户,开发对应的安卓应用,使用户随时可以在手机上访问系统功能,并进行系统功能操作。系统程序设计基于面向对象的思想,遵循MVC模式。MVC模式将一个应用分成3个部分,Model(模型)、View(视图)、Controller(控制器),这3个部分尽可能少地耦合,提高应用程序的可扩展性和可维护性。


系统开发采用当前流行的基于MVC模式的Struts2+Spring3.0+MyBatis3.0框架进行开发,该框架开发工作高效,建成的系统运行稳定,方便与其他系统进行集成。struts2负责前台与后台的交互,通过struts.xml配置文件来进行前台页面和后台action的交互,用户的请求经过struts2的过滤器和拦截器,指派给固定的action执行相关操作。Spring框架通过Spring容器管理Bean组件,实现各个组件之间的低耦合关联,提高系统扩展性和维护性。MyBatis是一款优秀的持久层框架,它支持定制化SQL、存储过程以及高级映射,避免了几乎所有的JDBC代码和手动设置参数以及获取结果集,使用简单的XML或注解来配置和映射原生信息,将接口和Java的POJOs(PlainOldJavaObjects,普通的Java对象)映射成数据库中的记录。


3系统功能设计


煤矿双重预防机制系统围绕安全风险分级管控与隐患排查这两大核心而设计,因此系统去除了其他煤矿安全管理系统的繁杂功能,专注于煤矿安全风险分级管控与隐患排查治理。系统的主要功能结构如图2所示。


3.1安全风险分级管控


安全风险分级管控主要包含安全风险的辨识评估、风险分级管控、安全风险可视化3个部分,各部分功能设计如下。


3.1.1安全风险辨识评估


根据煤矿安全生产标准化的要求,不仅每年要对煤矿各生产系统中的安全风险进行年度辨识评估,而且在开展各种重大专项活动时,要对专项活动中存在的安全风险进行专项辨识评估[6]。安全风险的辨识评估采用任务工序分析与风险点相结合的方式。任务工序分析法先按照采煤、掘进、机电、运输、通风等专业类别对煤矿生产的各项任务工序进行梳理,然后对各任务工序中可能存在的安全风险进行分析辨识,能系统地将煤矿生产中的大部分安全风险进行辨识。采用风险矩阵法对辨识出的危险源进行风险评估。根据风险评估得到的风险值从大到小分为重大、较大、中等、一般4个等级,为安全风险的风险等级,在系统中以红、橙、黄、蓝4种颜色加以区分显示。


3.1.2风险分级管控


安全风险辨识评估之后,不能将其束之高阁,安全风险的辨识评估是为了对其进行管控。为了实现安全风险的分级管控,按照风险评估后的风险等级,矿长要每月组织对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行一次检查分析。安全风险的失控导致隐患的产生,排查出的隐患可以反馈安全风险的失控情况,因此安全风险的管控还要针对实际生产中隐患排查的结果进行有针对性的管控。


安全风险的分级管控要做到分级责任明确,管控有目标、有计划、有管控过程。因此系统设计针对安全风险制定风险目标控制计划,确定控制目标、资源需求、计划完成时间,之后按计划进行管控,落实管控方案与管控措施,最后确定管控计划是否完成。


3.1.3安全风险分级管控可视化


通过一定时期内安全风险失控次数的统计图和统计报表,显示安全风险管控工作的缺陷,使煤矿的管理决策层决定下个管控时期内安全风险管控工作的重心;通过对一定时期内安全风险分级管控计划落实情况的统计图和统计报表,显示该段时期内安全风险管控工作的成效。


3.2隐患排查治理


隐患排查治理包括隐患排查、隐患治理和隐患排查治理可视化3个部分,各部分功能设计如下。


3.2.1隐患排查


隐患排查模块包括上级检查、月度排查、旬度排查、动态检查、其他检查,应对煤矿上的各种检查,用于将煤矿中各种检查发现的安全隐患录入系统。隐患录入时要进行“四定”,即确定责任人、存在问题、整改期限、整改措施等。隐患的产生是由于危险源的失控,因此录入的隐患信息与安全风险库中的安全风险形成关联。


3.2.2隐患治理


对于不能立即整改的隐患,进入隐患治理环节。各责任单位通过系统中分级治理功能查看各自负责的安全隐患并进行整改,整改完成后在系统中上报。对未及时整改或整改不合格的隐患,督办人员对责任单位进行治理督办。对已按要求完成整改的隐患,由复查人员在系统中进行验收销号。对重大隐患的治理要有专门的治理方案,并确定整改期限、资金和物资需求、安全措施,由相关责任单位落实。责任单位定期将治理进展情况上报,对未按进度完成的情况要进行原因说明,并确定补充管理措施,由上级进行审核。重大隐患的治理进展情况由安全管理部门进行督办。最终由相关部门对重大隐患的治理情况进行验收,给出隐患治理完成后评价、验收意见,并上报验收报告。


3.2.3隐患排查治理可视化


通过对一定时期内录入系统的隐患按照专业类别、责任单位、隐患等级、检查单位及整改治理情况进行统计得出各种统计报表、统计图,可视化展示煤矿在该段时期内的隐患排查治理工作,发现其中存在的问题,为以后的隐患排查治理工作指明方向。


4、系统应用效果

煤矿安全风险管控与隐患排查系统自2017年底在华胜煤业实施以来,企业借助信息系统的手段,构建了安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制,贯彻了安全风险分级管控与隐患排查治理两手抓。该企业进行了全面系统性的安全风险辨识评估,初始系统性辨识煤矿安全生产安全风险3000余条,日常作业中辨识安全风险1000余条。根据隐患排查的统计分析结果,对失控的危险源进行了专门分级管控,落实了多项管控计划。安全风险分级管控做到了从下到上各级人员的全员参与,利用大量警示措施提升全员对安全风险的认知理解。该矿通过将隐患排查治理工作信息化、系统化,使煤矿形成隐患排查治理的工作机制,各队组每日在系统中查看自己负责的隐患,按系统中录入的隐患记录进行整改,整改治理完成后上报给复查人员,由复查人员对治理情况进行复查验收。各级用户通过不同角色在信息系统中完成自己在隐患排查治理中的工作,不仅方便了工作的进行,更能形成各种隐患台账、可视化报表,无需再手动填写煤矿隐患排查台账进行存档,减少了煤矿安全管理工作的不必要负担。


关键词:双重预防机制

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