电力企业事故隐患排查治理存在问题及对策探讨

一、事故隐患排查治理的由来及目的


2007年4月在严峻的安全生产形势下,华建敏提出隐患排查治理概念;5月全国重点行业和领域开始开展隐患排查治理;12月国家安监总局第16号令《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》将隐患排查治理纳入法制化轨道;2008年定为安全生产“隐患治理年”,在全国各地区、各行业领域开展事故隐患排查治理行动;2011年提出建立健全事故隐患排查治理体系……这一系列的举措,将事故隐患排查治理工作从重点行业和领域的阶段性专项行动,推进到全国范围内全行业深入开展的持续工作。


事故源于隐患,隐患不消,事故难除。只有把安全生产的重点放在事故预防体系上,超前控制,才能有效防范和减少事故,最终实现安全生产。所以国家将隐患排查治理推向安全生产管理的最前沿。


二、电力企业事故隐患排查治理的现状和存在问题


近几年借着参加企业安全生产标准化、并网安全性评价等的查评机会,了解目前隐患排查治理在电力企业实施的状况:这些企业虽然分属不同的发电集团,但电力行业一贯重视安全生产的优良传统得到很好的传承,都已建立隐患排查治理体系,并严格管理,但在这同时也发现制约企业隐患排查治理质量的一些问题:

电力企业事故隐患排查治理存在问题及对策探讨

(一)隐患排查治理和传统的安全检查关系未理顺


对于两者的关系,目前普遍有两种看法和做法:一是认为隐患排查只是安全检查的一个方面,就在相关制度中明确隐患分级和管理流程,每月从安全检查结果中挑选几项问题按隐患排查治理的流程管理。没有真正建立起隐患排查治理工作机制,只是管理形式上的一层皮,没有实效且增加工作量,但在操作层面上符合国家法律法规的要求;二是认为安全检查不能涵盖隐患排查治理,每月以隐患排查名义组织检查,不可避免与传统安全检查在内容上有了重复和冲突,长期实施就走了形式,且在排查的结果上又成了两条并行的轨道。这两种做法都没有正确定位两者的关系,导致原有的安全检查体系无法与隐患排查有效融合,既不利于管理效率,也不利于管理的深度。


(二)隐患排查执行过程搞形式走过场


执行层对隐患排查工作认识不到位、执行不到位:有认为隐患排查是安全员的事、安监部门的活;有认为日常安全检查已满足企业要求,多个隐患排查多份工作量;有认为隐患排查只不过是国家搞的又一个噱头,心理抵触主动性差,自然行动上就执行不到位;有因为隐患排查治理制度可操作性不强,要求的隐患排查内容不全面,责任未落实到人而造成执行不到位……这些最终造成没有全员参与,排查深度不足,范围不全面,走上形式主义之路。


(三)员工安全技术素养制约排查治理效果


从企业排查结果看,发现的隐患纠结于一些肤浅的问题,除主观因素外,客观上由于隐患具有一定的隐蔽性、关联性等,当人员安全技术素养不足,就无法发现专业问题、深层次问题;对重复发生的问题就会熟视无睹,无法深挖管理原因……这些都制约着发现隐患的深度和广度,也就无法落实针对性的防范措施,令排查治理不能达到令人满意的结果。


(四)隐患治理流程复杂制约员工积极性


通常隐患治理流程是员工发现隐患,上报部门,由本部门处理的能及时得到处理,需要其他部门处理的一般会汇总到安监部门,由安监部门沟通协调并落实,整个程序走下来花时较多,特别是一些需要立即解决的问题无法得到快速解决,对于发现的一些小问题有时不愿自找麻烦去走程序……久而久之就对隐患视若无睹。


三、解决问题的对策


(一)做好顶层设计,重新修订制度

隐患排查治理和安全检查的目标是一致的,是为了预防事故而进行的事先发现、及时整治的工作。两者的区别是隐患排查治理管理流程更加严谨,需要区分隐患等级,并定期向地方安监部门、电力监管机构报送。所以建议修订制度,明确各类安全检查都只是隐患排查的形式,细化各类安全检查类别和形式,明确各类安全检查内容,涵盖国家、行业和企业自主的要求,然后设专人负责,对各类安全检查结果进行统计分析或组织评估,按行业标准构成一般、重大隐患的,按“排查-评估-报告-治理(控制)-验收-销号”的流程形成闭环管理,未构成一般、重大隐患的,仍然按原来的消缺、整改等流程实施控制,使隐患排查治理和传统的安全检查做到有效结合。


(二)消除思想隐患,做好排查前基础服务工作


1、及时宣传教育,形成共识:制度理顺后,还要理顺员工的思想,另外再通过宣传教育使员工充分认识隐患排查治理对于夯实安全基础、强化生产现场管理、预防和控制事故的重要作用,明白隐患排查治理与自身生命安全、健康的密切关系……只有先奠定思想基础,才能保证排查的全面性和有效性。


2、理清传统安全检查架构,精心编制各类检查表:对日常检查、定期检查、专业检查等各项检查细化检查内容,建立具体检查表,提高可操作性和检查依据的规范性;剔除重复性劳动,合理安排检查时间,提高员工排查的积极性;检查表责任分解到班组、岗位,明确谁检查谁负责,提高检查质量。


3、精心编制隐患排查表,开展专项隐患排查:在传统安全检查内容之外,企业针对国家、上级部门临时要求的专项排查,针对法律法规、规章制度,针对设计规范、行业标准,针对企业内、外部的事故教训等,组织各类技术人才,编制详细的隐患排查表,对每项排查工作同样责任到岗位,通过逐步积累、充实隐患排查表,逐渐形成企业全方位、不同专业、不同季节的隐患排查表。在每月的计划安排中,结合季节、工作量等做专题排查,既避免走形式又避免漏项。


虽然上述工作量大,前期对管理人员是一个挑战,但基础工作扎实了,服务到位了,后续才能规范和轻松,管理才能走上正轨。


(三)积极开展安全技能培训,完善激励机制

始终保持培训不到位是重大安全隐患的警惕性,注重培训的针对性和实效性,重点强化以岗位危险危害因素识别、各类检查表等为基础的安全生产知识培训,提高员工服务企业的理论水平和业务技能。另外盘整企业奖励规定,设计有效的隐患排查治理奖励机制,比如说对编制检查表的员工、对检查表不断提出完善意见的员工、对不断提升自身技能的员工实施精神和物质双重奖励,提高员工不断提升自身素质的意愿,提高员工主动参与隐患排查的意愿。


(四)充分利用信息科技,建立快速隐患排查治理通道

借鉴政府部门建立“智慧城市”的思路,企业可以利用信息技术开发隐患排查治理管理系统;也可利用微信平台,建立隐患排查微信群。目的是搭建平台,让员工发现隐患,照片一拍,简单的文字一说明,上传至专项通道(包括人身隐患、设备隐患、环境隐患、管理隐患等多个通道),每个通道设专人负责落实、反馈,让平台同时也成为互相学习、激励的平台,全员自觉从身边做起,从岗位做起,查找危害因素,消除事故隐患,建立无隐患岗位,最终实现无隐患企业。


四、结束语


企业在软件方面理清思路,在全体员工心中树立发现隐患是能力,消除隐患是功绩的理念,不断提升员工安全意识和素质;在硬件方面建立全套检查表,完善激励机制,建立隐患排查治理快速通道,形成企业上下重视、人人参与、个个行动的氛围,隐患排查治理长效机制才能真正实现,安全生产才能长治久安。


关键词:事故隐患排查

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